中国虚拟货币挖矿,法律定性/政策演变与合规指引

投稿 2026-03-22 4:12 点击数： 2

近年来,随着虚拟货币的全球热潮，“挖矿”作为比特币等加密资产的底层生产方式，曾一度在中国部分地区形成产业聚集，伴随虚拟货币价格波动、能源消耗及金融风险等问题，中国对虚拟货币挖矿的政策态度经历了从默许到严格禁止的转变，中国虚拟货币挖矿是否违法？本文将从法律定性、政策演变及合规实践三个维度进行梳理。

根据中国现行法律法规及政策文件,虚拟货币挖矿（以下简称“挖矿”）已被定性为“非法金融活动”和“淘汰类产业”，属于被严格禁止的行为，这一定性主要基于以下依据：

《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（2021年，十部门联合发布）
该通知明确指出，虚拟货币相关业务活动（包括挖矿）属于“非法金融活动”，违反了《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国商业银行法》等金融监管规定，通知强调，挖矿活动消耗大量能源，与“碳达峰、碳中和”目标背道而驰，且存在洗钱、非法集资等金融风险，需坚决整治。
《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》（2021年，九部门联合发布）
通知首次从国家层面将挖矿列为“淘汰类产业”，要求各地严禁新增挖矿项目，全面清理存量挖矿活动，并将挖矿企业列为能耗双控重点对象，文件明确，挖矿活动不符合产业发展政策，需限期关停或退出。
地方性法规与执法实践
各省份结合实际情况出台细化政策，内蒙古、青海、四川等曾经挖矿聚集地，已全面清退矿场；云南、新疆等地也将挖矿纳入“负面清单”，禁止相关用电行为，执法部门对违规挖矿行为采取断电、罚款、吊销执照等措施，情节严重者可能涉嫌非法经营罪。

中国对挖矿的态度并非一成不变,而是随着虚拟货币市场发展及国内政策导向不断调整，大致可分为三个阶段：

早期探索阶段（2013-2017年）：默许与监管萌芽
比特币诞生初期，中国凭借低廉的电价、富余的电力及硬件制造优势，成为全球挖矿中心，监管部门对挖矿持相对默许态度，但已警惕其金融风险，2013年，中国人民银行等五部门发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币不是法定货币，但未直接禁止挖矿，仅要求金融机构不得开展相关业务。
初步整治阶段（2017-2020年）：限制与引导退出
2017年，为防范ICO（首次代币发行）泡沫，七部委叫停ICO，并要求国内比特币交易平台关停，政策延伸至挖矿领域，内蒙古、新疆等地开始限制挖矿用电，但未形成全国性禁令，部分矿场转向海外，国内挖矿活动仍以“半地下”形式存在。
全面禁止阶段（2021年至今）：法治化与彻底清退
2021年，随着虚拟货币价格暴涨及国内“双碳”目标提出，挖矿的能源浪费问题引发高度重视，十部门、九部门联合文件相继出台，将挖矿定性为“非法活动”，要求“全面关停”，此后，全国范围内掀起挖矿清退潮，监管部门通
过技术手段监测挖矿IP，切断电力供应，确保政策落地。

中国全面禁止挖矿,是基于多重考量的综合决策，核心逻辑包括：

能源消耗与“双碳”目标冲突
挖矿是高耗能行业，据剑桥大学研究，全球比特币挖矿年耗电量相当于中等国家全年用电量，中国作为全球最大的碳排放国，推动能源结构转型、实现“碳达峰、碳中和”是国家战略，挖矿与这一目标直接矛盾，因此被列为“淘汰类产业”。
金融风险与监管挑战
虚拟货币挖矿与交易炒作紧密相关，易滋生洗钱、非法集资、诈骗等违法犯罪活动，中国坚持“金融活动必须全部纳入监管”的原则，挖矿的匿名性、跨境性增加了监管难度，禁止其从根源上切断风险传播链条。
产业政策与技术创新导向
中国鼓励发展数字经济、人工智能等战略性新兴产业，而挖矿属于资源消耗型、技术含量低的产业，不符合高质量发展要求，政策引导将电力、算力等资源优先用于支持实体经济与科技创新。

中国虚拟货币挖矿目前属于明确禁止的非法活动，无论是新增还是存量挖矿项目，均面临关停、清退的法律后果，这一政策既是维护国家金融安全的需要，也是践行“双碳”目标的必然选择。

对于个人和企业而言,需严格遵守法律法规，切勿参与或变相参与挖矿活动，应关注国家政策动态，将资源投向符合国家战略的合规领域，共同维护健康有序的经济环境，虚拟货币的全球发展仍处于探索阶段，但中国在监管上的“快准狠”实践，为全球数字资产治理提供了重要参考。